A+ R A-
Первый проект Закона о риэлторской деятельности

П Р О Е К Т  

                                       

                                      97700253-2 от 13.05.1997 г.


Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й З А К О Н
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О риэлтерской деятельности
в Российской Федерации

ГЛАВА 1. 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и сфера применения настоящего федерального закона.

Настоящий федеральный закон направлен на установление правовых основ единого рынка недвижимости в Российской Федерации, регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями риэлтерской деятельности, устанавливая гарантии соблюдения и защиты прав участников рынка недвижимости.
Настоящий федеральный закон не распространяется:
на деятельность должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, организующих продажу недвижимости в соответствии с законодательством о приватизации и другими законами;
на деятельность лиц, организующих продажу недвижимости в соответствии с решениями судов или органов исполнительной власти, в том числе судебных приставов-исполнителей, председателей ликвидационных комиссий, арбитражных управляющих;
на деятельность лиц, которые в качестве собственников, владельцев или пользователей недвижимости совершают какие-либо действия в отношении недвижимого имущества.

Статья 2. Основные понятия.

В целях настоящего федерального закона применяются следующие основные понятия:
риэлтерская деятельность - осуществляемая на постоянной основе профессиональная деятельность по оказанию за вознаграждение для других лиц услуг при совершении операций с объектами недвижимости и правами на них, в соответствии с настоящим законом;
риэлтер - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, обладающие лицензией на право осуществления риэлтерской деятельности, и осуществляющий такую деятельность;
брокер по недвижимости -квалификация индивидуального предпринимателя, осуществляющего риэлторскую деятельность или специалиста, заключающего договор об оказании риэлтерских услуг от имени риэлтера;
агент по недвижимости - квалификация сотрудника риэлтера осуществляющего подготовительную работу для заключения договоров об оказании риэлтерских услуг;
профессиональные участники рынка недвижимости - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в соответствии с настоящим законом, другие лица, признаваемые таковыми действующим законодательством;
рынок недвижимости - совокупность объектов недвижимого имущества и прав на них, а также гражданско-правовых сделок и иных операций с недвижимым имуществом, осуществляемых собственно профессиональными участниками рынка недвижимости и при их посредничестве;
потребители риэлтерских услуг - физические и юридические лица, заключившие с риэлтером договор на оказание риэлтерских услуг.


Статья 3. Законодательство, регулирующее риэлтерскую деятельность.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее риэлтерскую деятельность, состоит из Гражданского Кодекса Российской Федерации, настоящего федерального закона и принимаемых в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. 


Статья 4 . Риэлтерские фирмы.

Риэлтерской фирмой признается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, созданное и действующее на основании российского законодательства, которому лицензией предоставлено право заниматься риэлтерской деятельностью.
В штате риэлтерской фирмы (далее по тексту Закона риэлтер) обязательно наличие не менее двух специалистов по недвижимости (далее по тексту - специалисты), прошедших аттестацию.
Специалисты, работающие по трудовому договору у риэлтера и непосредственно участвующие в заключении сделок с недвижимостью от лица риэлтера, подлежат обязательной аттестации.


Статья 5.Брокеры и агенты по недвижимости.

Брокер по недвижимости (далее по тексту брокер) -квалификация, которую обязано иметь физическое лицо, непосредственно работающее с потребителями риэлтерских услуг и заключающее с ними от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя договоры по оказанию услуг, направленных на осуществление гражданско-правовых сделок с недвижимым имуществом.
Квалификацию брокера обязаны иметь:
индивидуальный предприниматель, осуществляющий риэлтерскую деятельность; 
руководитель юридического лица или его заместитель;
руководитель специализированного риэлтерского подразделения юридического лица;
Квалификационный сертификат брокера выдается только специалистам или индивидуальным предпринимателям, имеющим стаж работы в качестве агента или осуществляющим риэлтерскую деятельность не менее двух лет.
Агент по недвижимости (далее по тексту агент) - квалификация, которую обязано иметь физическое лицо, непосредственно работающее с потребителями риэлтерских услуг по поручению брокера и осуществляющее подготовительную работу для заключения договоров по оказанию услуг, направленных на осуществление гражданско-правовых сделок с недвижимым имуществом между ними и брокером.
Квалификацию агента обязаны иметь все сотрудники юридического лица, непосредственно работающие с потребителями риэлтерских услуг и участвующие в подготовке к заключению договоров с ними по оказанию услуг, направленных на осуществление гражданско-правовых сделок с недвижимым имуществом.


Статья 6. Деятельность риэлтера по осуществлению сделок с недвижимым имуществом или правами на него.

Риэлтерская деятельность осуществляется риэлтером в качестве поверенного, комиссионера или агента, действующего на основании договора поручения, комиссии или агентирования, а также доверенности на совершение таких сделок при отсутствии указаний на полномочия поверенного, комиссионера или агента в договоре.
Передоверие риэлтером совершения сделок допускается в случае, когда оно оговорено в договоре либо в случаях, когда риэлтер вынужден к этому силой обстоятельств для охраны интересов потребителя риэлтерских услуг с обязательным уведомлением последнего.
Передоверие осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Деятельность по оказанию услуг при правовом сопровождении договоров, связанных с привлечением инвестиций в недвижимость, ипотечным кредитованием и оформлением в собственность объектов недвижимости признается риэлторской.

ГЛАВА 2. 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ РИЭЛТЕРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 7. Условия осуществления риэлтерской деятельности.

Условия осуществления риэлтерской деятельности включают в себя прохождение аттестации, получение лицензии и обеспечение гарантий для потребителей риэлтерских услуг.
Занятие риэлтерской деятельностью без лицензии не допускается.
Соискатели лицензии на право осуществления риэлторской деятельности должны предоставить в лицензирующий орган:
сведения о видах и размерах финансовых гарантий;
сведения о профсоюзе;
данные о прохождении аттестации специалистами (брокерами и агентами) риэлтера, подтвержденные квалификационным сертификатом или дипломом в соответствии со статьей 26 настоящего Закона;
правоустанавливающие документы на все занимаемые помещения, в которых осуществляется риэлтерская деятельность;
Лицензирование, являясь одним из способов государственного регулирования риэлтерской деятельности, осуществляется в соответствии с федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и настоящим федеральным законом. 


Статья 8. Лицензия на право осуществления риэлтерской деятельности.

Лицензия на право осуществления риэлтерской деятельности должна содержать следующие реквизиты:
регистрационный номер лицензии;
дату и место выдачи лицензии;
сведения о лицензионном органе, выдавшем лицензию;
виды риэлторской деятельности;
наименование и юридический адрес юридического лица или фамилия, имя, отечество и данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;
срок начала и окончания действия лицензии;
территория действия лицензии.
Лицензия подписывается руководителем (заместителем руководителя) лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.
В случае утраты лицензии лицензиат обязан сообщить об этом лицензионному органу и подать заявление о выдаче дубликата лицензии в течении 10 дней.
Срок выдачи дубликата лицензии не должен превышать 14 дней с момента подачи заявления.
Статья 9. Действие лицензии.

1. Риэлтерская деятельность, на осуществление которой лицензирующим органом субъекта Российской Федерации выдана лицензия может осуществляться на территории данного субъекта. На территории других субъектов Российской Федерации риэлторская деятельность может осуществляться при условии регистрации лицензии в лицензирующих органах соответствующих субъектов Российской Федерации.
Максимальный сбор за регистрацию не может превышать сумму сбора за выдачу лицензии.


Статья 10 . Государственный реестр риэлтеров.
Федеральный орган, уполномоченный на ведение государственного реестра риэлтеров, 
определяется Правительством Российской Федерации и действует на основании положения, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
Обязательному включению в государственный реестр подлежат:
сведения о риэлтере;
сведения обо всех занимаемых помещениях, в которых осуществляется риэлтерская деятельность;
наименование лицензионного органа, выдавшего лицензию;
дата выдачи и номер лицензии;
срок начала и окончания действия лицензии;
данные о регистрации, приостановлении и возобновлении лицензии (основание и дата регистрации, приостановления и возобновления лицензии);
данные об аннулировании лицензии (основание и дата аннулирования лицензии);
данные о прохождении аттестации сотрудниками риэлтера;
сведения о видах и размерах гарантий;
сведения о зарегистрированных лицензиях, выданных органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации;
данные о нарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий.
Информация, содержащаяся в реестре должна быть открыта для всеобщего ознакомления в лицензирующих органах.
Правила ведения Государственного реестра риэлтеров утверждает Правительство Российской Федерации.

ГЛАВА 3.
ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ
РИЭЛТЕРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 11 . Права и обязанности потребителя риэлтерских услуг.

Потребители риэлтерских услуг имеют право:
- свободно выбирать риэлтера;
- проверять полномочия риэлтера;
- получать от риэлтера информацию о сделке в соответствии с условиями заключенного между ними договора об оказании риэлтерских услуг, контролировать выполнение риэлтером условий договора;
- получать от лицензирующих органов, ведущих реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на право осуществления риэлторской деятельности, информацию о наличии лицензии соответствующей риэлтера или риэлтора в, установленном порядке;
Потребители риэлтерских услуг в рамках договора обязаны:
- осуществлять свои права, воздерживаясь от причинения вреда третьим лицам и их имуществу;
- предоставлять риэлтеру полные и достоверные сведения и документы на объекты недвижимого имущества, о правах на них, о себе и иных правообладателях;
- не препятствовать риэлтеру в скорейшем и полном выполнении обязательств.


Статья 12 . Права риэлтеров.

Риэлтер имеет право:
осуществлять деятельность на рынке недвижимости в соответствии с настоящим Законом;
рекламировать свою деятельность;
в процессе осуществления риэлторской деятельности представлять права и законные интересы потребителей риэлтерских услуг в соответствиями с договором об оказании риэлтерских услуг;
запрашивать и получать от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и иных органов необходимую информацию об объектах недвижимости и правах на нее, а также в рамках договора об оказании риэлтерских услуг или доверенности информацию о юридических и физических лицах - сторонах в сделке. 
В случае, если федеральным законом Российской Федерации установлено, что какие-либо из сведений, не подлежат сообщению иначе, как на основании специально установленных таким законом правил, применению подлежат эти специально установленные правила.


Статья 13 . Обязанности риэлтеров.

Риэлтер обязан:
предъявлять лицензию по требованию контролирующих органов и потребителей риэлтерских услуг;
не передавать лицензию другим лицам в пользование;
своевременно информировать лицензирующий орган об изменении сведений, указанных в лицензии и реестре;
в рамках договора на оказание риэлтерских услуг рекламировать недвижимость на условиях, согласованных с потребителями риэлторских услуг;
не разглашать информацию, полученную в ходе проведения сделки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
обеспечивать сохранность документов, полученных от потребителя риэлтерских услуг для совершения сделки;
обеспечивать защиту интересов клиента путем составления проектов договоров, разъяснения прав и обязанностей, а также содержания и правовых последствий сделки;
при исполнении заключенного договора с потребителем действовать исключительно в интересах последнего;

Статья 14. Ответственность риэлтера.

В случае нарушения положений настоящего Закона, риэлтер несет ответственность в соответствии договором и действующим законодательством.


Статья 15 . Информация, предоставляемая риэлтерам.

1. Риэлтер, заключивший с потребителем своих услуг соответствующий договор, имеет право на получение от должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информацию, об объекте недвижимого имущества, который является предметом данного договора, а также сведений о собственниках и правообладателях данного объекта недвижимого имущества, на условиях, установленных действующим законодательством. 
2. Должностные лица указанных органов обязаны предоставлять риэлтерам соответствующую информацию в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи при условии соблюдения установленных настоящим Законом требований.
3. К числу сведений, предоставляемых риэлтерам по их запросам должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относятся:
сведения о недвижимом имуществе и правах на него, находящемся в государственной собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц и граждан; 
сведения о юридических лицах и гражданах;
сведения об отсутствии задолженностей по налогам и иным платежам.
4. Основанием предоставления риэлтеру указанных в пункте 3 настоящей статьи сведений является его письменный запрос и доверенность на право получения риэлтером сведений о гражданах, выдавших ее.


Статья 16. Органы, предоставляющие информацию риэлтерам.

К числу органов, осуществляющих исполнение запросов риэлтеров о предоставлении им сведений, указанных в статье 15 настоящего Закона, относятся:
органы, осуществляющие в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведение государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных реестров недвижимого имущества регистрирующих права и их ограничения (обременения) на недвижимое имущество;
органы, осуществляющие в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведение государственного кадастра недвижимости;
органы жилищно-коммунального хозяйства и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов жилого и нежилого фондов;
органы внутренних дел, в том числе паспортные управления (отделы, столы) управлений, отделов внутренних дел;
попечительские советы (отделы) органов социального обеспечения;
государственные органы, осуществляющие в установленном законодательством Российской Федерации порядке регистрацию юридических лиц;
органы по управлению государственным имуществом;
органы по управлению муниципальным имуществом, образуемые органами местного самоуправления;
органы регистрации актов гражданского состояния;
судебные органы;
лицензирующие органы Российской Федерации;
налоговые органы Российской Федерации;
специализированные лечебные учреждения (при наличии письменного соглашения лица, в отношении которого запрашиваются сведения)
Обжалование отказа должностного лица органа, указанного в настоящей статье, в предоставлении риэлтеру запрашиваемых им в соответствии с настоящим Законом сведений осуществляется в соответствии с действующим законодательством. 

ГЛАВА 4. 
Договор на оказание риэлтерских услуг.

Статья 17 . Предоставление риэлтерских услуг.

1. Предоставление риэлтером услуг юридическим и физическим лицам осуществляется на основании заключаемых между ними письменных договоров, условия которых должны соответствовать условиям соответствующих видов договоров, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Наличие надлежаще заключенного между риэлтером и потребителем его услуг договора предоставляет риэлтеру право действовать в интересах потребителя в пределах, определенных в самом договоре, без доверенности, если федеральным законом специально не оговорено требование о необходимости наличия специальной доверенности на право осуществления соответствующих действий в интересах лица, выдавшего такую доверенность.


Статья 18 . Условия, обязательные для включения в договор об оказании риэлтерских услуг.

1. Договор, заключаемый риэлтером с потребителем его услуг должен содержать сведения о наличии у риэлтера государственной лицензии на осуществления риэлтерской деятельности, с указанием номера и даты выдачи этой лицензии, органа ее выдавшего, а также срока, на который данная лицензия выдана.
2. Договор, заключаемый риэлтером с потребителем, должен точно и полно определять конкретное содержание услуг, обязанность оказания которых возлагается на риэлтера, а также пределы полномочий риэлтера в представлении интересов заказчика в отношениях риэлтера с третьими лицами. 
3. Обязательным условием договора, заключаемого риэлтером с потребителем его услуг, является указание на размер вознаграждения, уплачиваемого риэлтеру за оказанные услуги в денежной форме или в форме иного встречного предоставления.
4. В случае участия в исполнении договора с потребителем двух или более риэлтеров, предусмотренные в настоящей статье обязательные сведения и условия, подлежат включению в договор в отношении каждого из участвующих в договоре риэлтеров.


Статья 19. Оказание риэлтером услуг нескольким сторонам гражданско- правовой сделки.

1.Риэлтер вправе предоставлять услуги более чем одной стороне гражданско-правовой сделки по передаче прав на недвижимое имущество.
2. Условия о предоставление риэлтером услуг нескольким сторонам гражданско - правовой сделки должны быть согласованы со всеми потребителями риэлтерских услуг - сторонами данной гражданско-правовой сделки и включены в договор в качестве обязательных условий.


Статья 20. Передача риэлтером прав и обязанностей по договору.

1. Передача риэлтером прав и обязанностей по договору, заключенному им с потребителем, полностью или в какой-либо их части допускается лишь при наличии предварительного письменного согласия на это потребителя.


Статья 21. Документы, относящиеся к сделке с недвижимым имуществом.

Риэлтер не вправе удерживать документы непосредственно относящиеся к оказанной потребителю услуге, в том числе документы, имеющие значение для определения прав потребителя на приобретенное им недвижимое имущество, документы, удостоверяющие понесенные потребителем расходы (приобретенные им средства), под предлогом неисполнения потребителем требования об удостоверении последним надлежащего исполнения риэлтером договора и по другим основаниям, противоречащим действующему законодательству или условиям договора об оказании риэлтерских услуг.
Стороны гражданско-правовой сделки, исполнившие договор, обязаны подписать документ, свидетельствующий о таком исполнении.

ГЛАВА 5.
ГАРАНТИИ РИЭЛТЕРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 22. Страхование ответственности риэлтера.

Обязательным условием осуществления риэлтерской деятельности является наличие у риэлтера (соискателя лицензии на право осуществления риэлторской деятельности) финансовых гарантий риэлторской деятельности
Формами финансовых гарантий риэлторской деятельности являются:
страхование потери имущества вследствие прекращения приобретенных потребителем риэлтерских услуг прав владения, пользования, распоряжения недвижимым имуществом;
страхование гражданской ответственности риэлтера за вред, причиненный в результате осуществления риэлторской деятельности;
иные формы финансовых гарантий, устанавливаемые законодательством субъекта Российской Федерации в отношении осуществления риэлторской деятельности на его территории.
Минимальный размер финансовых гарантий по одной сделке не может быть менее 3000 -кратной величины установленного законом минимального размера оплаты труда.
Порядок подтверждения риэлтерами (соискателя лицензии на право осуществления риэлторской деятельности) наличия финансовых гарантий определяются положением о лицензировании риэлторской деятельности.

Статья 23. Аттестация брокеров и агентов.

Аттестация (проверка уровня знаний и квалификации) соискателей на получение квалификации агента или брокера является одним из требований и условий последующего получения лицензии риэлтером.
Аттестация проводится аттестационной комиссией при лицензирующем органе субъекта Российской Федерации.
В состав комиссии должны входить представители профессиональных организаций риэлтеров - не менее 30% состава комиссии, и лица преподавательского состава учебных заведений, осуществляющих обучение риэлтерской деятельности - не менее 30% состава комиссии.
Решение аттестационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в суд.
Примерное положение об аттестационной комиссии и порядке прохождения аттестации утверждается Правительством Российской Федерации или специальным уполномоченным им органом.
Лица, не прошедшие аттестацию, допускаются к повторному ее прохождению не ранее чем через 3 месяца после приятия решения аттестационной комиссией.
В случае систематического поступления в лицензирующий орган жалоб на качество услуг риэлтера, а также, если в течении 3х лет подряд риэлтер не осуществляет деятельность в соответствии с лицензией, проводится переаттестация риэлтера.
Результатом аттестации является получение квалификационного сертификата. 


Статья 24. Профессиональное обучение брокеров и агентов.

Профессиональное обучение брокеров и агентов по недвижимости осуществляется высшими и средними государственными или частными учебными заведениями, специально создаваемыми для этой цели, или на базе факультетов (отделений, кафедр) высших и средних учебных заведений, имеющих право осуществлять такое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации или путем самостоятельной подготовки соискателей.
Обучение осуществляется по государственной программе подготовки, утвержденной Правительством Российской Федерации или специальным уполномоченным им органом.
Результатом профессионального обучения является получение диплома, подтверждающего квалификацию специалиста и принимаемый лицензирующими и иными органами наравне с квалификационным сертификатом.


Статья 25. Профессиональные организации риэлтеров.

Для защиты своих профессиональных интересов, повышения профессионального уровня риэлтеров и качества оказываемых ими услуг, оказания содействия государственным органам в развитии риэлтерской деятельности и рынка недвижимости риэлтеры могут учреждать общественные (некоммерческие) профессиональные организации. Лицензирующие органы вправе привлекать представителей профессиональных организаций риэлтеров для деятельности в составе аттестационных комиссий, в осуществлении контроля за ведением риэлтерской деятельности. Органы законодательной и исполнительной власти вправе привлекать представителей профессиональных организаций риэлтеров для подготовки проектов законов и нормативно-правовых актов в области недвижимости.
Лицензирующий орган вправе по письменному обращению профессиональной организации риэлтеров проводит проверку деятельности риэлтера.
Членство в профессиональной организации риэлтеров не может быть условием получения или основанием отказа в получении лицензии.

ГЛАВА 6.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 26. Вступление в силу настоящего закона.

Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 
Лицензия, выданная уполномоченным органом до вступления в силу настоящего закона, признается действующей до окончания срока ее действия.


Статья 27. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

До приведения законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом действующие на территории Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. 


Президент
Российской Федерации

    97700253-2


     
    Интересная статья? Поделись ей с другими: